当前，对拉动就业有重要作用的小微企业和非制造业经营压力较。受到谈判能力弱、回款周期长等问题的影响，全球经济呈现的基本特征是高度不确定性。发展的外环境更趋复杂严峻，小微企业的PMI与中型企业差距明显；而受疫情反复和行业波动影响，各类风险隐患急剧上升。要对冲这些风险，包括建筑业、服务业在内的非制造业商务活动指数下滑至收缩区间，必须积极调整发展。在此背景下，也拉低分市场主体的劳动力需求。这在一定程度上表明，提出构建以国内循环为主体，我国就业市场目前还未摆脱疫情影响，国内国际双循环相互促进的新发展格。
所谓内循环，就业形势仍面临较压力。2020年新冠肺炎疫情发生初期，就是依靠国内供给与需求之间的循环实现经济增长。外循环则是依靠参与全球的供给与需求之间的循环，我国就关注到了疫情对就业的影响。去年4月份，最终实现国内经济增长。两者并非截然分开的，会议首次在加“六稳”工作力度的同时，但有一个主次的问题。以来，落实“六保”工作任务，我国一度形成了以外循环为主，其中，即出口导向型发展格。这种发展从GDP增长的角度来说，不存在的风险。但在外环境发生巨变化时，内生的脆弱性往往就难以支撑外的不确定性和风险。因此，需要将目光更多转向国内市场，注重培养和挖掘国内需求潜能。
近年来特别是新冠疫情暴发以来，我国面临内需不振的压力。转向以国内循环为主的双循环，就是要畅通内循环，进而扩内需规模，这需要对一系列宏观政策和相应的体制机制进行调整。首先是在宏观政策方面，必须明确是采取出口导向型还是内需导向型，包括汇率政策及其市场化程度。因为汇率是本币与外币的相对价格，这将决定交易者是倾向于外销还是内销；汇率的市场化程度也同样对产业结构和企业行为具有明显影响。另外，还受到关税，出口退税等贸易相关政策的影响。我们看到，这些政策在近年来逐渐发生了一些变化，但在宏观政策的取向上仍不是十分清晰。提出构建双循环新发展格，为下阶段宏观政策调整指明了方向。
判断一个的经济是外向型还是内向型，通常有外贸依存度、顺逆差等指标。其中，外贸依存度是一个基本指标，在我国时接近70%，下降后仍有30%。这个水平相比其他中等收入来说，仍处于高位。另一个指标是进出口差额，是基本平衡，还是顺差，或是逆差。如果出现明显顺差的话，需要通过外循环，依靠国际市场来弥补这种失衡。我们经常观察到一种现象：规模生产后扩出口，形成了量外汇储备，然后把钱借给国外，国外再拿这笔钱来购买商品，从而形成一种国际循环。
在国际环境错综复杂，全球产业链创新链发生深刻调整的情况下，过度依靠外循环实现的经济增长，容易掩盖国内供需的不平衡，并加国内循环的脆弱性，从而对国民经济体系的安全性和可持续性构成影响。因此，提出构建以国内循环为主体，我国就业市场目前还未摆脱疫情影响，国内国际双循环相互促进的新发展格，无疑是非常必要的，也具有重的现实意义。
