证券报记者从权威渠道获悉，近期多地密集筹备专项债项目，11月下半月发行料明显提速。专家认为，明年专项债额度或提前下达。
进度低于预期
财政近期要求，2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕。财政数据显示，前10个月，地方新增专项债券发行29072亿元，其中包括2020年新增专项债券结转额度1494亿元，按照今年已下达的额度34676亿元计算，还剩7098亿元已下达的新增专项债额度尚未发行；按照全年新增额度36500亿元计算，还剩8922亿元额度未发行。
数据显示，截至11月18日披露的数据，11月1日至24日各地计划发行地方新增专项债券2996亿元。也就是说，假设11月内发完全下达的额度，11月25日至30日将有约4000亿元的新增专项债券发行；假设11月发完全2021年的新增额度36500亿元，则11月25日至30日需要发行新增专项债近6000亿元。
对于11月上半月新增专项债发行较慢的原因，社科院财经研究院财政研究室何代欣对证券报记者表示，一是各发行主体会根据资金需求安排发行进度，项目推进节奏不同，资金需求强度也不一样；二是发行安排受到外环境影响，近期各地疫情有所反复、能源资源供给有一定波动，这些都是影响发债的外因素；三是今年以来，月度发行规模差异较成为比较典型的特征，10月地方债发行占全年总量约19%，量资金已经到位，且目前距离完成年度发债限额已经相差不多。
“扎实推进项目是重要工作，发债进度是项目进度的直接反映。另外，做好后续项目需求摸底也很重要，以保证债务资金跨年度平稳运行。”何代欣称。
地方储备项目较充足
9月末，财政办公、发改委办公印发《关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知》明确，各地区可围绕和地方“十四五”规划，补充报送一批能在今年底明年初形成实物工作量的重点项目，符合条件的可在各地区2021年新增专项债券限额内发行使用。
记者从接近监管人士处获悉，目前地方储备项目较充足，实现地方债券剩余额度尽量在11月底前发行完毕的目标有一定保障。
对于明年财政发力前置，市场抱有较高期待。上述《通知》还要求，地方做好2022年新增专项债券项目资金需求申报工作，进一步提升项目储备质量。
事实上，近期多地已陆续筹备上报2022年的专项债项目。比如，河南开封上报文旅产业灾后重建专项债券项目；吉林、内蒙古等地开展了地方专项债券项目谋划推进的培训，要求做好项目谋划储备工作；甘肃甘南州则通报了全州专项债券项目申报储备情况，其中专项债券资金需求共173.31亿元。
天风证券固定收益首席分析师孙彬彬表示，考虑到明年特别是上半年的稳增长压力较，以及今年发改委相较往年更早地要求地方上报专项债项目，以争取明年专项债券早发行、早使用，及早形成实物工作量，明年专项债额度有提前下达的可能。
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（来源：证券报）
